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彭陽縣踐行﹃11214﹄做法助力河長制工作高效推進
彭陽縣踐行﹃11214﹄做法助力河長制工作高效推進
發表日期：2017-11-10來源：固原日報編輯：陸鵬吉
彭陽縣河長制工作以深入貫徹習近平總書記系列講話精神和自治區第十二次黨代會精神為統攬，把區、市總河長會議等精神貫穿於實際工作中，堅持“保供水、防洪水、治污水、用中水、抓節水”五水共治，踐行“11214”工作做法（繪制1幅縱橫交織的責任體系網絡圖，健全1套完備的工作制度，創新2個管理模式，精心打造1個水情宣傳教育平臺，強化4項基礎工作），整治突出問題，大力開展“藍天碧水綠色城鄉”行動，精心描繪“人水永續和諧”新藍圖，全縣河長制工作取得階段性成果，全區推行河長制工作（山區片）觀摩座談會在彭陽縣召開。
一、精心謀劃，繪制瞭一幅縱橫交織的責任體系網格圖
依據彭陽縣行政區劃圖、水系圖和谷歌圖，通過現場勘測和調繪，以小流域為基礎單元，完成全縣紅河、茹河、安傢川河一級支流、二級支流、三級支流共50條河溝的劃分工作，最終以影像圖劃定瞭縣、鄉（鎮）、村級、民間河長四級河長的管理范圍，以圖表對應的方式，直觀地反映瞭各河長陸域、水域管理空間范圍，陸域、水域河長有效銜接，實現瞭河溝管理范圍全覆蓋。建立以縣委書記任總河長，縣長、縣委副書記任副總河長，人大、政府、政協4名分管領導任縣級河長，44名鄉（鎮）領導任鄉（鎮）河長，156名村黨支部書記任村級河長，1069名“一長兩員”（民間河長、水庫巡查員、環境保潔員）組成的工作責任網格圖。在縱向上建立健全縣、鄉、村、民間河長四級“河長”治水的責任鏈；成立瞭以政府分管副縣長任主任，水務局等4個單位主要負責人任副主任，21個部門、單位負責人為成員的“河長制”辦公室，在橫向上形成水務、建環、農業、國土等多部門協同治水的強大合力。落實工作經費388萬元，保障瞭河長制工作有序推進。
二、科學決策，建立健全一套完備的工作機制
在全區率先出臺瞭縣、鄉級河長制工作方案，印發瞭縣級會議、信息報送、督查檢查、責任追究、巡查反饋機制、考核辦法六個制度和2017年度考核細則。及時召開全縣河長制工作會議、總河長會議、河長制工作推進會、河長制聯席會議，各鄉鎮同步召開相關會議和工作例會，層層簽訂工作責任書，壓緊壓實各級河長責任，全面落實各鄉鎮和部門（單位）主體責任，明確目標任務，形成各負其責、齊抓共管、合力推動、高效運轉的格局。並將河長制工作納入全縣綜合考核中，把考核結果作為黨政領導幹部綜合考核評價、生態環境損害終身責任追究的重要依據，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。
三、因地制宜，創新兩個管理模式
為貫徹“方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和措施到位、監督檢查和考核評估到位”四個要求，切實解決好河庫管理“最後一公裡”問題，立足實際需求，創新兩個管理模式。
（一）構建河長制與精準扶貧相結合模式。結合縣域實際，將全面推行河長制與脫貧攻堅工作有效結合，緊盯短板，精準施策，以政府購買服務的形式，創建精準扶貧戶“公益崗位+民間河長”模式，努力實現“就業一人，脫貧一戶”目標。落實100名民間河長和46名水庫巡查員，聘請鄉、村、街道保潔員923名，河流、水庫、陸域有瞭專職管護人員，走出瞭一條既掃凈“水路”，又掃除“貧路”的治河新路。“一長兩員”將作為環境保護的踐行者、監督員和宣傳員，有效推進點面同治。在選聘“一長兩員”時，註重抓好精確人員篩選、精準人員培訓、精準人員職責、精準人員考核、精準補貼監督，保障崗位補貼資金發放到位。
（二）創建河庫巡查與治水反饋新機制。鎖定河長制工作目標，重心下移，把工作做實做細。一是全面推行“4個1”巡查機制，實行“縣級河長一月一督查，鄉鎮河長半月一檢查，村級河長每周一巡查，民間河長和水庫巡查員“一日一巡查、一日一保潔”工作制度，力促各級河長河庫巡查進入常態化，現場解決實際問題，提高辦事效率和工作治理。二是建立“1+2+5”治水反饋機制，對涉及較為復雜的水環境問題，1日內由鄉鎮河長辦受理並上報，2日內由責任單位牽頭辦理，5日內完成整治並反饋，暢通信息反饋處理渠道，健全水利、環保、公安等綜合執法體系，組織開展河道環境大排查大整治和河道垃圾清理專項整治“迅雷”行動，關閉河道水洗砂場20傢，排查入河排污口23處，並對5個入河排污口進行關閉，對7傢污染源企業實施排污監管，對違規排放污水企業下達整改通知，行政處罰52.3萬元，有效促進瞭河庫水質的不斷改善。
四、立足長遠，精心打造一個水情宣傳教育平臺
河長制工作是一項復雜的社會工程，是一項長期的惠民工程，隻有起點，沒有終點，全社會共同參與是關鍵，宣傳教育是基礎。一是結合“世界水日”等大型宣傳日，緊扣“落實綠色發展理念，全面推行河長制”主題，通過張貼標語、電子屏滾動播放、電視報道等方式，深入開展宣傳進機關、進企業、進學校、進集市、進社區、進傢庭“六進”活動，提高群眾保護河庫的參與度。采用河長公示牌、電視、鄉村櫥窗等方式，公示各級河長河庫管理空間信息，提高群眾的知曉率。二是河長辦公室制作瞭培訓課件，在各鄉鎮召開河長工作會議、工作例會時開展河長的業務培訓，不斷提高各級河長的履職能力。三是10月23日，“全縣中小學、幼兒園河長制宣傳教育活動啟動儀式”在彭陽縣第二中學舉行。在中小學校開展“落實綠色發展理念、保護生命線、共築中國夢”活動，在幼兒園開展“水環境保護小寶貝”等水情教育實踐活動，進行水環境保護征文、畫報和小衛士評比。此次活動的目的是探索設立“校園河長”，動員全縣師生樹立“珍惜水、節約水、保護水”的意識，使廣大師生成為全面推行河長制的實踐者、河湖的保護者、生態文明的宣傳者、美好傢園的建設者，鼓勵每位學生爭做一名優秀的宣傳員，向傢長、朋友、鄰居宣傳普及河長制工作。組織校園力量定期對校園周邊的河湖開展河岸垃圾清理、河道清淤清障、植樹護岸等“愛河護河”行動，以節約用水、愛護河湖、建設碧水傢園為核心，引導廣大師生積極參與河湖管護、生態保護等社會實踐。通過小手拉大手，學校帶動學生、學生帶動傢庭、傢庭帶動社會，營造節約用水、保護河湖濃厚氛圍。形成“水利環保主導、教育配合、校
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為有效推動水域、陸域共同發力，區域、流域聯合行動，多部門、多行業攜手，全面加快“六大主要任務”推進，實現“上下遊聯治、左右岸共治、點和面同治”的格局，築牢河庫生態保護的生命線，針對問題導向，相繼出臺瞭《彭陽縣“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案》《彭陽縣茹河流域水污染防治規劃（2017-2020）》《彭陽縣茹河水體達標方案》《彭陽縣茹河水環境綜合整治工作方案》《彭陽縣農業水價改革實施方案》。一是加強水質普查，強化水源管理。完成縣城及農村水源地保護區劃分和保護方案的編制工作，對水源地進行科學保護。對全縣水源地水質進行全面分析，水質檢測結果定期公開，強化人飲安全保障工作；與縣界水質斷面有效銜接，建立鄉鎮水質監測斷面6處，將水質檢測結果作為鄉鎮、部門黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。建立污染源倒查機制，追查污染源的產生單位的責任，將水體污染消滅在萌芽狀態。二是強化“一河一策”，做到有的放矢。委托專業單位摸清茹河、紅河、安傢川3條河流的排污口、污染源、污染程度、產業佈局等基本情況，建立“一河一檔”，做到“傢底清、打明白賬”。依據自治區印發的編制導則，把“一河一策”編制成水環境治理的“決策圖”、各級各部門分工負責的“聯絡圖”、六大治理任務分解的“作戰圖”、考核檢查的“績效表”。依據寧夏河長制工作手冊編制導則，為河長量身制定河長工作手冊。委托寧夏大學開展瞭茹河河道水域岸線確權劃界工作，積累瞭技術和工作流程經驗，對全縣其他主河道及一級支流的水域岸線確權劃界工作已發出招標公告。三是實施重點工程，加快水環境治理。完成縣城污水處理廠提標改造工程，茹河水污染防治工程、美麗茹河建設（PPP項目）、工業園污水處理設施、再生水利用工程、水土保持治理、生態林建設等水環境治理工程有序推進，COD、氨氮等主要指標達到《城鎮污水處理廠污染排放標準》一級A排放標準，增強瞭河道的自我凈化能力。四是采取有效措施，控制面源污染。劃分畜禽禁養區紅線，對全縣28傢規模以上畜禽養殖企業建立臺賬，推行標準化規模化養殖6處。完成測土配方施肥面積70萬畝，力爭三年時間，通過測土配方施肥技術范圍及面積的逐年擴大，將化肥年使用量控制在4.8萬噸以內，實現化肥零增長。實現統防統治面積5萬畝，綠色防控面積2萬畝，通過逐年擴大統防統治和綠色防控面積，將農藥年使用量控制在18噸以內，實現農藥使用量零增長和負增長。推行廢舊農膜“163”回收利用模式，紮實開展農用殘膜污染治理專項整治工作，確保農用殘膜回收率達80%以上，遏制白色污染。
盡管彭陽縣河長制工作做瞭一些嘗試，取得瞭一定成效，但這僅僅隻是一個開始，距離區、市黨委的總要求和治水的總規劃還有一定差距。彭陽縣將認真借鑒學習兄弟縣（區）的好經驗、好做法，認真實施“生態立區”戰略，堅持“五水”共治，進一步靠實責任，狠抓落實，努力打造天藍、山綠、水清、城凈的美麗彭陽。
（彭陽縣河長制辦公室）
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四、立足長遠，精心打造一個水情宣傳教育平臺
河長制工作是一項復雜的社會工程，是一項長期的惠民工程，隻有起點，沒有終點，全社會共同參與是關鍵，宣傳教育是基礎。一是結合“世界水日”等大型宣傳日，緊扣“落實綠色發展理念，全面推行河長制”主題，通過張貼標語、電子屏滾動播放、電視報道等方式，深入開展宣傳進機關、進企業、進學校、進集市、進社區、進傢庭“六進”活動，提高群眾保護河庫的參與度。采用河長公示牌、電視、鄉村櫥窗等方式，公示各級河長河庫管理空間信息，提高群眾的知曉率。二是河長辦公室制作瞭培訓課件，在各鄉鎮召開河長工作會議、工作例會時開展河長的業務培訓，不斷提高各級河長的履職能力。三是10月23日，“全縣中小學、幼兒園河長制宣傳教育活動啟動儀式”在彭陽縣第二中學舉行。在中小學校開展“落實綠色發展理念、保護生命線、共築中國夢”活動，在幼兒園開展“水環境保護小寶貝”等水情教育實踐活動，進行水環境保護征文、畫報和小衛士評比。此次活動的目的是探索設立“校園河長”，動員全縣師生樹立“珍惜水、節約水、保護水”的意識，使廣大師生成為全面推行河長制的實踐者、河湖的保護者、生態文明的宣傳者、美好傢園的建設者，鼓勵每位學生爭做一名優秀的宣傳員，向傢長、朋友、鄰居宣傳普及河長制工作。組織校園力量定期對校園周邊的河湖開展河岸垃圾清理、河道清淤清障、植樹護岸等“愛河護河”行動，以節約用水、愛護河湖、建設碧水傢園為核心，引導廣大師生積極參與河湖管護、生態保護等社會實踐。通過小手拉大手，學校帶動學生、學生帶動傢庭、傢庭帶動社會，營造節約用水、保護河湖濃厚氛圍。形成“水利環保主導、教育配合、校
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為有效推動水域、陸域共同發力，區域、流域聯合行動，多部門、多行業攜手，全面加快“六大主要任務”推進，實現“上下遊聯治、左右岸共治、點和面同治”的格局，築牢河庫生態保護的生命線，針對問題導向，相繼出臺瞭《彭陽縣“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案》《彭陽縣茹河流域水污染防治規劃（2017-2020）》《彭陽縣茹河水體達標方案》《彭陽縣茹河水環境綜合整治工作方案》《彭陽縣農業水價改革實施方案》。一是加強水質普查，強化水源管理。完成縣城及農村水源地保護區劃分和保護方案的編制工作，對水源地進行科學保護。對全縣水源地水質進行全面分析，水質檢測結果定期公開，強化人飲安全保障工作；與縣界水質斷面有效銜接，建立鄉鎮水質監測斷面6處，將水質檢測結果作為鄉鎮、部門黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。建立污染源倒查機制，追查污染源的產生單位的責任，將水體污染消滅在萌芽狀態。二是強化“一河一策”，做到有的放矢。委托專業單位摸清茹河、紅河、安傢川3條河流的排污口、污染源、污染程度、產業佈局等基本情況，建立“一河一檔”，做到“傢底清、打明白賬”。依據自治區印發的編制導則，把“一河一策”編制成水環境治理的“決策圖”、各級各部門分工負責的“聯絡圖”、六大治理任務分解的“作戰圖”、考核檢查的“績效表”。依據寧夏河長制工作手冊編制導則，為河長量身制定河長工作手冊。委托寧夏大學開展瞭茹河河道水域岸線確權劃界工作，積累瞭技術和工作流程經驗，對全縣其他主河道及一級支流的水域岸線確權劃界工作已發出招標公告。三是實施重點工程，加快水環境治理。完成縣城污水處理廠提標改造工程，茹河水污染防治工程、美麗茹河建設（PPP項目）、工業園污水處理設施、再生水利用工程、水土保持治理、生態林建設等水環境治理工程有序推進，COD、氨氮等主要指標達到《城鎮污水處理廠污染排放標準》一級A排放標準，增強瞭河道的自我凈化能力。四是采取有效措施，控制面源污染。劃分畜禽禁養區紅線，對全縣28傢規模以上畜禽養殖企業建立臺賬，推行標準化規模化養殖6處。完成測土配方施肥面積70萬畝，力爭三年時間，通過測土配方施肥技術范圍及面積的逐年擴大，將化肥年使用量控制在4.8萬噸以內，實現化肥零增長。實現統防統治面積5萬畝，綠色防控面積2萬畝，通過逐年擴大統防統治和綠色防控面積，將農藥年使用量控制在18噸以內，實現農藥使用量零增長和負增長。推行廢舊農膜“163”回收利用模式，紮實開展農用殘膜污染治理專項整治工作，確保農用殘膜回收率達80%以上，遏制白色污染。
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（彭陽縣河長制辦公室）
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